坚持依法行政 法治政府建设向更高水平迈进

　　2021年，全州各级政府和政府组成部门恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”，持续为行政权力定规矩、划界限，坚持依法履职、依法决策、依法行政，推进严格规范公正文明执法，持续深化放管服改革，全面营造法治化营商环境，将政府活动全面纳入法治化轨道，有力提升了全州发展软实力。

进一步提升行政决策水平

　　全州各级政府和政府组成部门严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将政府重大行政决策和常务会议重大议题全部纳入合法性审核范畴，促进了依法行政。2021年，州政府112件重大行政决策事项及常务会重大议题、8件重大合同协议、2期疫情防控公告均进行了合法性审核。重视发挥政府法律顾问“智库”作用，州政府法律顾问参与重大行政决策合法性审核71次，参加州政府常务会议、重大事项协调会议23次。

全力开展行政执法监督

　　州政府制定印发《行政执法能力三年提升行动实施方案》，“六大工程”全面实施。将行政执法“三项制度”的落实纳入法治政府建设考评指标体系，各级行政执法单位全部建立三项制度，实现了执法全过程留痕和可回溯管理。开展了全州“运动式、一刀切行政执法”调研，摸清行政执法现状，督促整改突出问题，进一步规范了行政执法行为。组织开展全州物业服务市场秩序整顿和涉企收费治理工作专项督查，依法查处中介机构超标准收费案件1件，责令退还多收价款41.28万元，并处以5万元罚款，有力震慑了企业违规收费行为。开展行政执法案卷评查活动，全州评查行政执法案卷4325卷。

深入推行柔性执法

　　探索包容审慎的监管模式，推行柔性执法，让行政执法有力度更有温度。州级行政执法部门制定并公布柔性执法“两轻一免”（从轻处罚、减轻处罚、不予处罚）清单目录293项，在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，适用“两轻一免”规定办理行政处罚案件7658件。市场监管部门实施“首违不罚”柔性执法，促进疫情期间经济发展，助推了各类实体经济复工复产。公安交警部门落实对外地车辆轻微违法不予处罚措施，提高交通违法非现场处罚比例，开展“骑警勤务”柔性执法，以劝导警告车辆违法行为、服务群众为重点，确保了“拥堵第一时间疏导，事故第一时间处置，危难第一时间帮助”。

有效发挥行政复议监督功能

　　进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用和监督依法行政的功能，全州各级行政复议机关办理行政复议案件258件，审结250件，行政复议纠错率较上年同期下降6.2%。全州各级行政机关参加一审行政应诉案件276 件，审结184件。制定印发《临夏州行政复议体制改革实施方案》，行政复议体制改革稳步推进。

不断优化行政执法队伍

　　全州八县市全面完成乡镇（街道）综合执法机构组建工作，共组建乡镇（街道）综合行政执法队130个，统一设置为正科级建制，配置人员695名，赋权乡镇街道行政许可和行政处罚类事项215项，基层执法力量全面加强。组织全州7790名行政执法人员参加综合法律知识在线培训，政法单位及各行政执法单位分领域开展了法律知识培训、“岗位大练兵”、“业务大比拼”夜校、执法送教、法律知识竞赛等不同形式的法治学习教育。组织各级政法单位开展整治违反防止干预司法“三个规定”问题大起底、大排查，已全面整改到位。

持续深化“放管服”改革

　　进一步转变政府职能，明晰政府权责界限，全面建设服务型政府。累计公布证明事项告知承诺制政务服务事项1294项，最大限度为企业、群众办事创业提供便利。坚持让“数据多跑路，群众少跑腿”，全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全程网办率达到91.22%。州政府部门、省属在临单位取消调整和下放行政审批事项975项，116个事项实现“一件事一次办”，138个事项实现“跨省通办”，137个事项实现“省内通办”，123个事项实现“跨州通办”。开通企业开办“一网通办”，实行模拟审批、容缺受理、联合办理，通过无纸化、全程电子化登记系统办理企业新设登记7579户。落实政务服务“好差评”制度，累计“好差评”评价政务服务事项195.75万件。公安部门推出出入境证件邮政速递业务，对身份证丢失补领、无犯罪记录证明等5项业务实行了互联网全流程办理。税务部门推出了3大类428项税收优惠“不来即享”事项。发改部门实行了投资项目审批、核准、备案事项在线办理。

全面营造法治化营商环境

　　践行“法治是最好的营商环境”理念，制定出台《关于营造法治化营商环境的意见》《临夏州法治化营商环境问题投诉举报处理办法》及一系列涉企优惠政策。州、县市全面建立法治化营商环境问题投诉举报平台，处理投诉举报1起。全面梳理与《优化营商环境条例》不一致、不衔接、不配套的规定、措施，提请废止规范性文件3件，为企业扫清制度障碍。州委州政府针对疫情影响制定68条措施，支持全州各类市场主体复工复产复市，新增市场主体增速位居全省前列。政法机关始终保持对刑事犯罪的高压态势，持续开展扫黑除恶，营造了和谐稳定、安居乐业的发展环境。州法院开设涉企案件办理“绿色通道”，开展了“百名法官进百企”走访座谈、“法律问诊”活动。检察机关对涉及民营企业的案件实行“慎捕慎诉”，降低办案对民营企业的影响。司法行政部门坚持复议为民理念，归纳争议焦点，缩短审理期限，努力做到涉企行政复议案件快结快审，组织开展“万所联万会”活动和“一对一”法治体检，为企业近距离、常态化提供有效法律支持和精准法律服务。（通讯员 马晓燕）

责任编辑：韩小月